|
关于开放教育试点的总结性评估工作，我想讲以下几点意见。
（一）充分认识总结性评估的重要意义
1999年4月28日，教育部以教育厅〔1999〕1号文《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作的通知》，正式批准全国电大系统分期分批参与实施试点项目，在6年内完成。我省电大属首批试点单位。经过近4年的运行，尤其在中期评估的推动下，试点工作取得了很大发展，试点注册学生规模达到140万人。我省试点注册学生规模达4万多人。试点工作已经成为电大教育的主体，是电大教育长期发展的根本之所在，是进一步明确定位、突出特色的关键之所在，关系到全省电大系统和全体教职工的切身利益和长远利益。因此，省校党委和行政对此次评估工作高度重视，确定评估是今后一段时期重中之重的工作，是各项工作的主线。省校乃至全省电大系统要全力以赴，按照学校党委确定的“保良争优”的目标，举全校之力，举全系统之力，切实做好迎评的各项准备工作。
这里特别值得指出的是，在对试点总结性评估的认识上，还不同程度地存在着一些错误的认识。一是认为评估是省校的事，能否通过无所谓，搞的好不好关系不大。评估决不只是省校的事。评估既是全省电大系统的事情，也是全国电大的事情，是一荣俱荣，一损俱损的事。所以说，评估是与全系统的利益紧密相关的；二是认为评估能够自然过关，以为湖北电大在全国电大系统排名历来靠前，又有省委省政府、省教育厅的关心，有上级的重视，中期评估也过了关，这次评估肯定能过关，没有必要花这么大的气力。但是，上个月我们对市州电大进行了开放教育试点教学检查的抽查工作，虽然发现了很多成绩和亮点，但也发现不少问题和漏洞，对照评估指标体系，差距明显很大，省校也同样存在着不少不到位的环节，对此，要引起我们高度的警觉。三是存在侥幸心理，认为不一定就被抽查到。四是只求低标准过关，只要争取合格就可以了，没有必要花大功夫、大投入去“保良争优”。但我们必须认识到，只有高标准的要求才有高质量的工作，低标准要求，很可能就过不了关。这次评估，对我省电大系统既是一次全面检查，也是一次有力的促进，同时，也是向社会的一次质量、形象的展示，其意义远不是能否过关的问题。特别是对省校本部，我们要以更高的工作目标来示范、带动全省电大系统的试点及迎评工作。
（二）全面准确地理解评估指标体系的内涵
此次评估指标设定8个一级指标，涉及到指导思想、教学点的建设和管理、队伍建设、远程教育教学设施的完善与应用、教学资源的应用与建设、教学模式改革、教学管理模式改革以及教育教学效果等方面。下面设有18个二级指标（其中有7个核心指标），39个观测点；每个观测点根据它的重要程度给出所占权重，又给出相应的评估标准。
与中期评估相比，此次评估的目的和内容都有了较大调整，中期评估的指导方针是“以评促改，以评促建，评建结合，重在建设”，强调导向性，对相关指标的评估，重在“有”或“没有”，而这次总结性评估主要看现代化教育手段、设施、资源用没用，效果好不好，侧重点在管理，在运用，在效果。评估的核心内容是检查现代远程教育试点中，电大应用型高等专门人才培养模式是否基本形成。评估的重点是总结和评估电大在现代远程开放教育条件下，人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、教学管理模式及其运行机制，检验人才培养的质量和教学效果。“以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展”，促进电大进一步明确发展方向、确立教学模式、完善管理规范、提高教学质量，使其在实现我国高等教育大众化、构建终身教育体系和建设学习型社会的目标中发挥重要作用。
此次评估对象是开展试点的中央电大和省电大，以举办专科起点的本科试点专业为主。2004年6月份以前，教育部正式发文。2005年2月底以前，各省自评，并提交自评报告和评估申请，2005年上半年至年底，对各省电大进行评估，评估分为优秀、良好、合格、不合极四级。
省级电大的评估结论为合格及合格以上等级的学校，视为试点项目验收通过，评估结论为不合格的学校，限期整改，整改后申请复评，经复评通过者视为合格。复评仍不合格，取消省试点资格。试点项目评估结论由教育部公布。
以上是教育部对评估工作的基本安排。事实上，中央电大对各地的评估程序已经启动。很多日常的网络教学、管理以及网络运行情况，已经进入中央电大的视野，并将成为衡量评估等次的重要依据。现在中央电大开展的一系列活动和工作都可以说是评估内容之一，如英语演讲和会计技能竞赛等，也是对全省电大实力的检验。
（三）扎扎实实地做好试点整改工作
与中期评估相比，这次评估对电大的定位更明确了，特色更突出了，要求更高了，其根本着眼点是要在更高的平台上规范管理，促进发展。结合省校党委确定的“保良争优”的目标，对照评估指标体系，省电大于4月中下旬组织了开放教育试点教学检查，学校领导在听取了6个检查小组的情况汇报后，进行了认真的研究，已经下发了教学检查情况通报（鄂电大字〔2004〕52号）。我们发现试点工作中还存在不少问题，甚至与中期评估时相比，还不同程度地出现了滑坡现象，有的甚至在恶化。突出地表现在如下几个方面。
一是认识不够。对人才培养模式的研究和开放教育试点的认识仍然停留在中期评估时的水平，没有随着试点工作的深入而进一步深化，对研究和探索重视不够，有些方面还出现了倒退。
二是教学及教学管理还存在许多薄弱环节。文字教材、面授教学的传统模式没有多大改变；对教学全过程的管理和监控不够，不同程度地存在重两头（招生、毕业），轻中间（教学环节、各种考核）的情况；形成性考核不够规范，要求不严；网络教学资源的整合应用达不到试点教学的要求，还不能满足学生学习支持服务的要求；师生交互的网络学习的气氛没有形成；实践性教学环节还没有真正落实。
三是基础设施建设和师资队伍建设还有待加强。网站的功能不十分完备，信息发布渠道不畅，网络安全令人担心。各级试点单位基本没有进行网上学习的监控和指导。对网络的维护，网站内容的更新，网络的安全缺乏足够的人员。师资队伍明显不能满足教学的需要，有的试点单位基本上没有进行教师的培训工作，管理上也是顺其自然。
上述现象和问题，有的还带有普遍性，经过中期评估的促动，变化也不大，说明有很深的思想上的障碍和阻力，对此，我们要有清醒的认识，试点总结性评估现在就已经开始了，要求我们各方面的工作现在就要跟上，要求我们每所学校都要结合自身的情况，认真地查找原因，拿出有效的解决办法。
1．切实转变观念，进一步加强人才培养模式改革和开放教育试点的研究和实践。开放教育试点已经进入攻坚阶段，所有试点的教师、技术人员、管理人员和研究人员，特别是领导必须尽快转变教育观念，摆正试点项目研究与发展的关系，要提出新举措，特别是要进行课程教学模式改革的研究；必须切实改变“重开放教育，轻模式研究”、“重招生、轻管理”、“重教、轻学”的现象，切实克服“网络不网、远程不远”的情况。借总结性评估的东风，从现在起，各市级电大要把开放教育教育试点工作作为学校工作的重中之重，认真做好开放教育试点的各项教学和教学管理工作，总结经验、克服不足，切实加强人才培养模式改革的研究工作。各市级电大校领导必须亲自参与试点教学、管理和研究工作。全系统齐努力，保证实现省电大提出的“保良争优”的目标，提升电大办学的整体实力。
2．积极推进课程教学模式改革，加强教学资源的建设、整合和应用。开放教育试点的核心是课程教学模式的改革，要充分发挥全体试点教师的作用，在全系统形成课程教学模式改革和研究的热潮。凡是已经承担省电大课程教学模式改革的教师必须按时、保质保量的完成任务，凡是担任开放教育课程教学任务的教师，必须改变传统的以单一的课堂教学和面授教学为主的教学模式；必须整合所任课程的网络资源和多媒体教学资源，并运用多种资源进行教学；必须改变传统的教学方法，充分利用网络环境和学生学习小组等条件进行网上讨论、答疑，指导学生学习。结合中央电大和省电大“教学创新奖”的评选，集中表彰一批对试点作出重要贡献的教师。
要发挥系统的优势，统筹规划，确定近期教学资源建设目标，积极建设和完善一批省开课程的多媒体教学资源，力争出精品。省电大已拿出了省开课程资源建设方案现已正式启动了90门课程的资源建设，还准备采用招标方式邀请市州电大部分教师承担部分课程资源建设（准备发文）。希望各地积极参与，不仅要做成全省电大系统的课件，还争取成为全国电大共享课件。对按时完成任务，受学生欢迎的多媒体教学资源，省校将给与奖励。同时，各市级电大要提高对教学整合和应用的认识，为多种教学资源进行教学提供保障，文字教材的课前到位率、所开专业的多种多媒体教学资源（音像教材、IP、VCD、直播课堂）的配套率、教学资源的整合率必须达到总结性评估指标的要求。
3．努力完善网络教学环境和教学支持服务体系。省校准备进行网络改造和提升，建设千兆网；开展开放教育本科试点的市级电大必须建设校园网，主干带宽要达到100M以上，同时要完善网站功能，加强网站安全，必须使“电大在线”地市版联入互联网，维护好“电大在线”教学平台，及时下载和更新并整合各种教学资源，积极利用兄弟省市电大和其他高校的网络教学资源，用好国家推荐的精品课程，加大自建资源的上网力度。为学生的上网学习、课堂面授、小组学习、自主学习等多种学习方式提供有效的支持服务。所有试点单位必须安装Ku波段的IP卫星接收系统，能够接受中央电大卫星电视节目和IP数据广播，必须具备登录中央电大和湖北电大网站的条件，装备有网络教室和多媒体教室，上网带宽和学生上网计算机台数必须达到总结性评估指标体系的要求。
4．切实加强教学过程的管理与监控。各市级电大要加强对县级电大、教学点教学过程的指导、服务和监督。对入学教育、形成性考核、教学安排、课程辅导、网上教学、小组学习等环节要拿出具体的举措加以落实。加强两个手册使用情况的检查。同时，要建立毕业生信息档案，广泛搜集并向省校推荐优秀毕业生事迹进行报道。
5．切实加强网络动态教学。要认真执行《关于大力开展开放教育试点网上教学活动的意见》，根据开放教育教学的特点，探索基于网络环境的教学模式。要有具体的措施引导教师和学生参加网上教学活动，应用多种手段推进网络动态教学。教师必须利用网络参加网络在线培训、教研活动、专题讨论，必须利用在线答疑、课程论坛、E-mail、BBS等多种交互方式指导学生的学习和回答学生提出的问题，对所担任的课程至少参加和进行三次以上的活动，及时回答学生提出的问题。开放教育的本科学生每门专业课必须每周上网学习1小时以上，结合学习中出现的问题，登陆“电大在线”平台的相关论坛和讨论区，至少发布2条以上学习信息。
6．认真落实集中性实践环节教学工作。对已经建立的校内外实践教学基地要加强管理和利用，还必须根据新开专业的情况，建立新的稳定的实践教学基地，要有相配套的管理制度、设施条件等；提高实践教学基地的使用率。要特别重视课程性实践教学基地的建设，要建设一批稳定的课程性实践教学基地。凡有实践教学的专业和课程，各试点单位必须安排师生到实践基地开展教学活动，做到指导人员落实、计划落实、考核落实。
7．切实加强系统建设，发挥系统办学的优势。电大系统的完整性是开展开放教育的优势，要严格按照中央电大和省电大的要求，加强对县级电大和教学点的指导、管理和服务，保证试点各项工作的正常进行，不得违规设立教学点和考点。
8．切实加强考风考纪建设。今年7月中央电大将在全国电大进行考试的专项检查，对开放教育的十门左右的课程考试和形成性考核进行全程监控。各级电大要按照中央电大和省电大对考试的要求，根据考风考纪责任书的要求，明确责任，认真对教学点和考点进行一次专项检查，严格按要求设置考点，不符合要求的要限期整改。省电大将采取一系列措施，规范考点的管理。
9．切实加强师资队伍建设，构建一只比较完善的适应开放教育特点的专兼职教师队伍。要按照总结性评估指标的要求，根据开设的开放教育的专业和课程，确定教师队伍的数量和组成，使师生比、师资队伍结构达到要求。
10．加强开放教育试点工作的记载和归档工作。各试点单位对开放教育试点进行过程中的工作思路、模式探讨、教务管理、教学各环节的工作等方面的原始资料，特别是经验、做法、收效等方面的对比材料都必须如实记载、整理和归档，并立足于人才培养模式改革对有关材料进行总结、分析、研究、评价，对有益的经验，要积极推广。
（四）全力以赴投入迎评
中央电大会议后，省校党委高度重视，近期连续召开两次党委会专题研究评估工作，并成立了领导小组和工作专班，明确了“保良争优”的工作目标。时间紧、任务重，全省电大系统一定要有紧迫感和高度的责任感，保证圆满地完成评估的各项工作任务。
1．各市级电大要切实加强对此项工作的领导。一把手要亲自挂帅，从时间、经费、基础设施建设和人员上给予保证，抽调精兵强将，组建工作专班，制定工作方案，明确责任；切实保证迎评工作的需要。
2．要继续发扬中期评估团结拼搏、全系统一盘棋的精神，按照省校的统一部署，尽快拿出具体的工作方案，明确具体任务、承办部门、完成时间及责任人，工作方案要报省校评估办。要按照评估指标的要求，积极配合省校，上下联贯，协调一致，缺什么补什么，差什么建什么，拿出具体的整改措施，并力争在实际工作中产生新的亮点。要集中精力，全力以赴地投入到评估工作中来，并以评估工作为主线，推动其他各项工作的深入开展。
3．要正确处理好几个关系，一是开放教育与其它教育的关系，二是招生与其他工作的关系，三是质量与数量的关系，四是近期效益与远期效益的关系。要以评估为契机，切实改进工作作风、工作方法，高标准、高要求，形成全省电大系统试点工作的新局面。
4．加强对评估工作的检查督促。省校党委将两个月听一次评估工作的专题汇报，重要问题及时听取汇报。同时要加强具体工作的责任制和责任追究，对相互推诿，拖延不办的，将采取组织措施进行处理。对好的典型，突出的部门和个人要及时表彰，并作为年底评先的重要依据。各地电大也应加强对评估工作的检查督促。
总之，希望全省电大系统在省校党委的统一部署下，拧成一根绳，干群一条心，全省一盘棋，工作一股劲，高举开放教育及迎评的大旗，立足本职工作，为实现总结性评估目标，为湖北电大的稳定、持续、协调、健康发展做出自己的贡献。
|